成渝、武汉、西安、郑州四大城市群 谁将成为中国第四增长极

11月底,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》(下简称《意见》)出台。
作为指导中国地方经济发展的新方案,《意见》提出,建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。
其中,除了提出以一线城市带动的三大城市群发展外,重点还提到以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展。


图片来源/21世纪经济报道(jjbd21)
以这五个新一线城市为中心构成的四大城市群,谁最有活力和潜力,能成为三大一线城市群之外最强的增长引擎?
21世纪经济研究院分析师从GDP、工业增加值、产业结构、人口数量、上市企业数量等指标出发,重点分析5个中心城市的实力,及其对城市群的辐射带动能力,进而分析四大城市群的发展状况与潜力。
郑州、西安辐射力需增强
重庆、成都、武汉、郑州、西安五个中心城市均位于中西部,是新一线城市的典型,这些城市发展状况到底如何?
以经济指标衡量,重庆、成都、武汉的GDP总量排在全国城市前十名,GDP均超过万亿元,展现了较强的经济影响力与辐射力。2017年,郑州、西安GDP分别为9130.17亿元、7469.85亿元,仍未迈过万亿门槛,辐射能力也相对较弱。
以郑州为中心城市的中原城市群存在一个问题,即中心城市带动力不足。截至2018年前三季度,郑州市的GDP为7350.90亿元,占整个中原城市群的比重不足15%。就常住人口规模看,2017年末即将突破千万。
21世纪经济研究院分析师认为,进一步推动和提高郑州的经济体量与开放程度,协调好与洛阳、开封的发展关系,从而提升郑州的辐射带动能力,是下一阶段中原城市群中心城市发展的关键。
关中平原城市群存在同样的问题,作为中心城市西安的经济体量偏弱,而且城市群中的其他城市与西安发展差距较大。尽管预计2018年末西安GDP将达到6000亿元,而且是西北唯一的特大城市,但与其他城市群的中心城市相比,西安的经济实力仍不强,尚处在成长发展阶段,辐射带动能力也不强。
城市群是一个整体概念,需要以全局的视角去观察,在关注中心城市发展之时,亦需要观察其他城市的发展状况。
当前,成渝城市群、关中平原城市群共同的一个问题是,缺乏中等规模的城市作为发展支撑。
在关中平原城市群内部,作为关键节点城市的宝鸡、渭南、运城、天水经济实力较弱,2018年前三季度仅宝鸡市GDP突破2000亿元,而天水市尚未突破千亿。
21世纪经济研究院分析师认为,在做大中心城市的同时,需要进一步优化城市群内部的产业、人口、资源的分配和共享机制,促进城市群发展质量提升,并构建以核心城市带动、中等城市作支点、推动其他中小城市共同发展的经济新格局。
以此来看,在上述四个城市群中,已经形成“核心城市-中等城市-中小城市”梯度发展的中原城市群和长江中游城市群。
在中原城市群中,除郑州市GDP达到7350亿元外,洛阳市2018年前三季度的GDP总量达到3367亿元,占河南全省经济总量的9.4%。2017年9月,河南省委、省政府发布《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》,明确了洛阳副中心城市建设的基本思路,提出打造带动全省经济发展新的增长极。
成渝需要“相向而行”
在成渝城市群内部,虽然有成都、重庆“双黄”支撑,但由于其他城市经济实力相差较大,城市群发展仍需要补短板。
2017年末,除成都、重庆(主城区)外,仅有绵阳1座城市的GDP突破2000亿元,众多城市GDP规模在1000亿-2000亿元之间,城市群经济发展呈现哑铃式结构,即两头过大,而“中部塌陷”。
中等规模城市的缺乏,不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用,其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足。
为了解决成渝城市群内中等城市规模不足的问题,四川省也推动了一系列措施。今年前三季度,四川省GDP超过3万亿元,全年有望突破4万亿元。其中,成都市GDP占全省比重达到35%,但其经济排名第二和第三的城市绵阳和德阳GDP占比却均未超过6%。